基层审计机关网站建设亟待转型升级

互联网在中国的发展已有多年，最近15年来，各级政府机关纷纷在互联网设立官方网站。就全国审计机关网站而言，目前除审计署和31个省（直辖市）、自治区审计机关外，全国地市一级审计机关也普遍建立了网站，一些有条件的县级（含县级市、区）审计机关也纷纷建立网站。虽然我们无法查证哪一家是最早成立，但审计网站确是“忽如一夜春风来”，越开越多，越办越好了。最近笔者就基层审计机关网站建设作了一番调查，感觉审计网站建设总体水平仍不容乐观，相比于其它一些政府机关网站仍有较大差距。
本次调查选取的对象是江苏省内市、县两级审计机关。该省13个地级市审计局全部建有网站。全省106个县级审计机关中建立网站的有48家，占审计机关总数的45.28%。其中54个市辖区、27个县级市、25个县的审计机关中建有网站的分别有26个、15个和7个。值得一提的是，镇江市和扬州市所辖县区审计局全部建有网站，另有一个市所辖县区全部没有网站。

基层审计机关建立网站的原因各不相同。有的是按照所在地方党委政府的要求统一建立，有的是根据上级审计机关的建议建立，有的是出于自身宣传审计工作的需要，也有的完全是因某任领导个人的重视而建立。由于各自的初衷不一样，也导致了发展的不平衡。有的网站实际上就是挂在政府网站的一个版块，栏目设置明显受限；有的只是发布一些宣传本单位工作的信息；有的内容以审计知识和转载行业新闻为主；有的由于换了领导不太重视，网页便长期不更新；有的认为建立网站也就是跟跟潮流走走形式，反正也没有专人负责，想起来就弄几条信息，想不起来便无人问津；有不少网站并没有留下互动信箱或专线咨询电话，有的虽然留了，但信箱从无回应，亦无专人答复。

总体说来，基层审计机关网站建设尚不能完全适应电子政务时代的发展，对审计机关工作的促进尚无明显效果。

一是审计网站建设与政务公开要求不相适应。当前各级政府对于政务公开工作有着明确的要求，在各地各级审计机关普遍缺少政务公开渠道的情况下，审计网站这一重要载体仍没有被充分利用，一些审计机关在搜索引擎中竟然查无踪影。作为审计机关面向社会的重要窗口，审计网站应成为审计机关开展政务公开和网上办公的重要平台。笔者建议，基层审计机关应当适应时代潮流，尽快、全面地建立官方网站，已经建立的网站，也要整合资源，强化政务信息的公开功能，要把重要的工作和动态及时上网，要让应当公开的审计项目乃至报告及时公告，不能再做“秘密工作”了。

二是网站建设水平与计算机审计发展不相适应。目前，全国审计机关已普遍开展计算机审计，有的还投入巨资，在联网审计方面构建了比较完善的平台。但基层审计机关的网站却普遍设计简陋、内容简单；有的网站还停留在窄屏阶段；有的并没有一个独立域名，差不多就是一个个人博客；在网站安全维护方面也存在一些漏洞。客观上，基层审计机关繁重的审计任务使审计人员很难有暇顾及网站建设，而防黑客、防病毒，做好数据管理和信息备份，开发网上办公办案软件，维护服务器正常运转并保障系统安全，这些工作对专业知识和技能要求很高，因而基层审计机关很难完成。相比之下，上级审计机关普遍设有计算机审计处室，技术力量相对较强，建议上级审计机关在对基层进行工作指导时，也能更多地提供网站建设支持，其中也包括各级网站之间的资源共享与互动。

三是审计网站内容与广大网民需求不相适应。现在很多审计网站虽然做到及时更新，但第一手信息少、转载新闻多，给广大网民提供的多是过期的、重复的、无效的信息；网站功能单一，只被视为审计宣传工作的补充，公众参与互动交流的频率较低；网站“单打独斗”，没有与上级机关网站、当地政府网站以及媒体网站实现联动。一些审计机关网站通过与政府网站联动的方式向群众政绩审计项目建议，就取得了很好的社会效果。

目前，包括审计署和省市两级审计机关在内的各上级审计网站基本已经实现通过电子邮件或通过互联网设置发稿平台，每天接受基层审计机关的来稿，使上级审计机关的网站每天及时更新信息，并且数量相对稳定。而基层审计网站的建设则大多不容乐观。基层审计网站要寻求突破，需要各级审计机关领导和审计人员转变观念，把网站建设放在与各项业务工作同等并能有效促进业务工作开展的位置，切实抓好抓实。与此同时，基层审计网站还要努力实现三大转变。

一是职能上向上下联动转型。基层审计网站存在的突出问题就是信息孤立，没有实现“集群效应”。目前有不少党政机关的网站已经从第一代的自然网站进化到第二代的集合网站群，并按地区实现门户网站的域名、栏目、页面风格、相关功能的基本统一。集群的效果除体现审计部门作为国家监督机关的权威性、统一性外，还便于形成上下级审计机关的互联互动，特别是后台信息资源的高速共享。当然，基层审计网站还有与地方政府网站联动的一面，这种双重联动正是基层审计网站独有的特色。鉴于目前审计机关已普遍推行联网审计，各级审计机关将逐步通过联网方式获取被监督部门的数据信息资源，而对于诸如“一条鞭”审计项目而言，上下级政府部门的相关信息资源有很大的关联，要确保这些信息被如实反映、有效监督（以近期开展的社保联网审计为例，各地省、市级审计机关普遍采取下派人员监督的方式，审计成本巨大、效率低下，效果也不明显），上下级审计机关有必要实现此类监督信息的互联互通。这种监督信息资源的整合完全可以通过在网站加载功能、内外网并行的方式实现。只是，适应这样的功能升级，需要向构建第三代网站集群转变，即以省级为单位，审计机关统一服务器、统一风格、统一链接、统一后台、统一队伍，将分散在不同物理位置上的网站整合在一起，运行在同一个内容管理平台上，实现信息共享和数据集中管理。可以形象地讲，审计机关从机关属性上按随时属地块块管理，但在网站建设上完全可以实现条条管理。

二是宣传上向主动服务转型。很多审计网忽视了门户网站的另一个具有生命力的功能——提供服务。去年中国内部审计协会网站的功能升级颇能说明问题。多年来，各级内部审计部门受理的国际注册内部审计师（CIA）和内部控制自我评估专业资格证书（CCSA）等考试报名，虽然也通过各级审计网站发出通知，但基本都是参考人员到各市一级审计机关现场报名、审核、缴费和买书。参考人员一般要跑好几趟，内审人员也不得不固定坐班。直至2011年，在各地考生的强烈呼吁下，报名方式才改为通过在中国内部审计协会网站网上报名，但是确认资格、缴费和购书依然是在各市一级审计机关，等于是少跑了一趟，其他没什么变化。目前很多行业的考试已经实现了网上报名、网上确认、网上缴费和网上发书，可见，审计网站的服务功能依然有升级的空间。审计网站应当围绕审计业务和审计服务的开展，尽可能地拓展更多的服务功能，如征求意见功能、考试报名（含确认、缴费和发书）、审计教学辅导功能、受理监督举报功能、在线咨询功能、信箱功能、年度项目查询功能、审计公告检索功能、网上展览功能、站内搜索功能、网友留言评论功能和链接功能等至少12种功能。

三是传播上向与民互动转型。基层审计网站普遍遇到的问题上自我发布、自我娱乐，没有意见征集，更没有即时互动，其点击率往往靠圈内人自我形成，传播效果很差。由于长期乏人关注，也一定程度地削弱了网站管理者的积极性。2012年春节后，江苏省常州市审计局分别在腾讯网、新浪网建立了经官方认证的微博，并使微博与原有的网站相连，一方面通过微博吸引粉丝扩大网站的知名度，另一方面，借微博弥补网站互动功能缺失，这是一个很好的探索。这些功能的运用，各地各上级审计机关也可以借鉴。对于网站、微博平台中获取的各类审计项目建议、审计人员执行纪律规范情况的反映、对审计报告的批评意见，以及其他任何需要受理办理的事项，都要积极组织人员，认真答复咨询。