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政府网站管理制度的构成

政府网站的建设发展是个系统的、持续改进的过程,由规划设计、建设、运维、评估、优化等基本阶段组成,而管理制度是对政府网站建设发展的规范引导,因此管理制度应覆盖政府网站的整个生命流程,针对各阶段的具体特点,提出相应的管理要求,实现政府网站科学的无缝隙管理。根据国内外政府网站建设发展的模式,结合中国软件评测中心多年的咨询经验,我们认为政府网站管理制度应大体包括如下部分,即组织管理制度、网站设计制度、信息发布制度、在线服务制度、互动参与制度、技术运维制度、安全管理制度、绩效评估制度、监督投诉制度等九项制度。各项管理制度相辅相成、相互衔接,构成完整的网站管理体系。

政府网站管理制度的重要意义

(一)管理制度能够规范政府网站的建设发展

网站建设,制度先行。管理制度从实体和程序两方面对政府网站的建设发展提出了要求,使网站规划者、建设者、运维者、管理者等相关各方明晰自己的行为规范,减少执行的随意性。管理制度是政府网站发展的指南针和导航仪,为政府网站提供了发展的依据。管理制度的规范性是动态的,而不是一层不变的,管理制度会随着环境的变化进行相应的调整,从而更好的规范政府网站的发展。

(二)管理制度能够促进政府网站的内容保障

政府网站绩效水平的直接体现就是内容的数量和质量,高水平的政府网站与健全的内容保障机制的密不可分的。要实现政府网站内容的有效保障,必须协调好网站管理部门和相关业务部门的关系,理顺信息资源从产生、加工,到审核、发布的流程机制,并将这种机制以制度的形式固定下来。管理制度规定了网站管理部门和业务部门的内容保障责任,从根本上保障了信息资源的供给。

湖北襄阳加强政府网站管理 完善政府信息公开

10月21日下午,襄阳市2011年度县(市)区政府网站工作会议在市政务信息管理中心召开。
  会议重点是四项议程:一、传达了国务院办公厅《关于进一步加强政府网站管理工作的通知》(国办函[2011]40号)精神;二、安排部署了各县(市)区政府门户网站绩效考评工作;三、通报了各地政风行风信箱办理情况及市级电子政务专网平台及应用项目建设推进情况;四、积极响应襄阳市委、市政府关于建设“四个襄阳”的重要战略决策,安排布置各县(市)、区政府网站行动起来,发挥网络优势,跟进信息服务。

  参加会议的有襄阳市政务信息管理中心主任、副主任,中国襄阳政府网站负责人、编辑,各县(市)、区信息中心和政府网站负责人。

莫以不信任过度误读拼图政府网站

11月23日,有网友发帖称安徽石台县政府信息公开网首页内容是类似网站页面的图片做的,由两张图片拼接而成,链接无法点开。此事被网友曝光后,该网站25日晚添加了一个公告,称正在升级改版,并提供了新的政府信息公开网址,但该网址仍打不开。
  不可否认,不管是网站升级,还是改版,或是任何原因,只要政府网站没有公开说明清楚,给公众推出网站首页由几张图片拼接而成的无法正常运行的政府网站,公众就完全有理由批评和质疑,这也是公众正常的思维反应,政府应当为自己的工作失误承担责任。不过,笔者认为,公众也不应该以惯有的对政府的不信任感和态度过度误读拼图政府网站,不该把拼图政府网站误读成是政府长期以来应付老百姓对政府信息公开需求的把戏网站,对于政府工作人员的失误不妨多一份宽容和理解,要以平常心看待政府网站升级暂时停止运行。
  首先,假如拼图政府网站存在时间比较长,当地政府一直以这样的不能运行的拼图政府网站应付公众对政府信息公开的了解。那么按照正常逻辑推理,应当在很久之前就被公众曝光和批评,而不是近期才被网友曝光,不可能这么多年没有一位居民登陆政府信息公开网浏览。换言之,从反面可以推出,拼图政府网站的确是当地政府近期才推出的尚未进入正常运行的政府信息公开新网,是网站升级等正常原因暂时停止了旧的政府信息公开网的运行,而不是借拼图政府网搪塞公众对信息公开的需求。
  其次,作为基层公务员,笔者曾经管理过政府网站,也打理过政府信息公开网站,对于信息公开网站建设情况了解一些。笔者承认当下基层政府信息公开网站做的确实不尽如人意,很多该公开的政府信息没有在网站上公开,但是不存在政府建设无法运行的政府信息公开网站面对公众。一方面建设不能正常运行的政府信息公开网带来的反弹力量比不建政府信息公开网还要大,与其建设不能运行的政府信息公开网,不如干脆不建。另一方面当下各级政府对网站信息公开越来越重视,每年都对政府信息公开网站建设情况进行年度考合格,虽然对信息公开内容要求还不是很细、很严,但是对网站运行情况和公开信息数量要求相对比较高,建一个无法正常浏览的拼图政府网站显然太过不了上级部门的年度考核,结果只会给自己找麻烦。从这个角度说,政府部门也不会愚蠢到长期建立不能正常运行的政府网。
  事实上政府网站升级是常有的事,很多部门的政府网站一两年就升级改版一次,以便更好的为公众服务,应当说政府网升级改版不是坏事。当然要把好事办好、办实,政府部门在细节上必须注意,在政府升级改版的暂停服务期间,应当向登陆政府网的网友详细说明清楚,避免公众误解,从而伤害政府的公信力。

政府网站已成为信息公开的重要平台

经过多年的建设,我省各级政府门户网站的信息公开工作已步入常态化。政府信息公开平台建设不断规范,目录梳理和公开机制日趋完善。省直各部门网站也都能够按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关要求进行信息公开目录的建设,各部门信息公开的时效性和全面性整体水平都有了较大提高,动态信息和常规信息基本做到了及时更新。大部分省直部门和14个市州政府在网站的显著位置设置了信息公开目录,发布了申请公开的程序和办事流程,全面实现了在线受理。长沙市政府网站的政府信息公开目录分类明确,目录设计人性化,每个部门都列举了目录内容、公开指南、监督投诉,部门列表并显示以往的咨询和投诉,便于用户查询是否与自己有关的信息,人性化程度较好。部分市州政府门户网站动态类政务信息更新及时、栏目内容丰富,如株洲市政府网站和岳阳政府网站的“工作动态”和“法规文件”栏目对本级政府和政府办的规范性文件进行了及时和全面的发布。衡阳市政府网站建设的“计划规划”栏目信息量大,覆盖面广,包括了专项规划、市级规划、年度计划,县市区规划、进展及落实情况的信息。县市区政府门户网站基本做到了对政务信息的及时更新,栏目内容也比较丰富,如株洲的攸县、炎陵县已经做到当天信息当天发布;衡阳市珠晖区的依申请公开支持身份证号号码作为查询编码,提高了便捷性。

网上政府 服务为民

 如今,只要轻点鼠标,登录政府网站,扬州市民就可享受便捷的公共网上服务。全新上线的扬州市政府门户网站,为公众提供了多渠道多形式的公共服务,市民可以通过访问网站及时了解事关切身利益的政策法规信息,在线办理行政审批事项、咨询和反映各类问题……这是继“12345政府服务热线”开通后,扬州市完善公共服务体系、打造服务型政府的又一重要举措,也标志着扬州市电子政务建设水平走在了全省前列。

  作为深化全市电子政务发展、提升全市信息化应用和管理水平、推进服务型政府建设的切入点,扬州市政府今年开始了门户网站群建设,并计划用2-3年的时间,通过有力整合和开发利用各类政务和公共服务资源,强化部门间的业务协同与共享,带动市县两级政府的联通与互动,提升政府服务社会、服务民生的能力。在今年的8月份,开普互联公司凭借先进的技术和多年的行业经验成功承接了此项目。截至目前为止,“中国扬州”主站的界面功能设计和系统开发已完成,包括经信委、民政局、司法局等在内的32个部门子站上线运行。

提高网站设计的专业化水平,提升政府形象

服务型政府网站是政府的电子服务平台,代表的是政府的形象。因此,页面的专业化设计是必须的,通过对版面、栏目、配色,用户协助体系等的专业化设计,使网站有一个良好的视觉效果,提高政府网站在公众心理中的形象,从而提高政府的形象。在设计中应当注意网站的细节方面,从细节人手,提高政府网站的专业化设计水平。

(1)政府门户网站名称。通过调查发现31个省级政府门户网站在命名上也五花八门,l并没有统一规范的形式。正规的称谓,应以“某省人民政府”为宜。但是有些政府的门户网站名为“中国XX”,或日“中国xx电子政务门户网站”,仅从网站名称上,就令人难以判断这到底是不是一个政府门户网站。政府门户网站统一而规范的站名,不仅增强了我国各级政府的一致性,提高了政府形象,体现了政府门户网站的权威与可信度,同时,也方便访问者查找与浏览。

服务型政府网站建设的路径选择

所谓服务型政府网站是政府凭借其自身特有的信息资源优势,通过网站的形式整合其所有资源,以用户为中心,服务为导向,并以信息公开为基础、在线办事和互动交流为主要业务特征,为民众提供及时、便捷、高效、易用的信息服务的平台。党的十七大以来各级政府以“建设服务型政府”为目标的行政管理体制改革进一步加快,政府网站作为政府机关向公众和社会提供服务的重要平台,在关注民生,解决人民群众心的问题方面做出了积极努力并成效显著。服务型政府网站建设成为打造服务型政府的必然要求,创新服务型政府网站建设路径成为电子政务发展的必然选择。

用户对政府网站的满意度与需求迫切程度不相适应

随着我国经济社会的快速发展和互联网的普及,网民在我国政治、经济和社会生活中已成为极其重要的参与主体。据《第26次中国互联网络发展状况统计报告》显示,截至2010年6月底,我国网民规模达4.2亿人,互联网普及率持续上升增至31.8%,网民规模稳居全球第一。这一庞大的社会群体正通过信息技术手段带来的便利,不断创造出互联网时代一个又一个应用高潮。

然而,与此不相适应的是,我国政府网站却无法满足网民对网站日益增长的需求。中国软件评测中心、人民网和腾讯网联合开展的“2010年中国政府网站绩效评估用户调查”结果显示:78.5%的网民对政府网站“很不满意”,用户对政府网站的满意程度已成为评判政府网站绩效水平的根本标准

保障公民和企业合法权益是服务型政府网站建设的重要内容

 

温家宝总理在2010年政府工作报告中提出,要“保障人民群众的合法权益”。保障公民合法权益是服务型政府的一项基本职责,是深入贯彻落实科学发展观的重要体现,是推动科学发展、促进社会和谐的客观要求和重要保障。

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